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曾因雾霾而闻名的保定 今改善显著再受瞩目

时间:2018-06-08     作者:保定老年网【原创】   阅读

曾经的河北省保定市,因雾霾而声名远播,全国瞩目。今天的保定因大气攻坚,下硬功,治理得法,成效显著,力拔头筹。2018年1-4月份,保定市PM2.5浓度为82微克/立方米,同比下降32.2%,下降率在“2+26”城市中排名正数第一。

近年来,河北省保定市把贯彻落实《大气污染防治法》作为推动大气污染防治工作的根本举措和总遵循,坚决扛起大气污染防治的政治责任,以前所未有的力度和决心,严格实施依法治理,强力推进大气污染防治各项措施的落实落地,通过各级各部门的不懈努力,环境空气质量得到有效改善,2017年保定市PM2.5浓度均值84微克/立方米,相比2012年的145微克/立方米降低42.1%,超额完成了省定下降33%的任务目标。2017-2018年秋冬季大气污染防治攻坚期间,PM2.5浓度均值83微克/立方米,同比降低46.1%,在生态环境部对“2+26”城市秋冬季空气质量改善目标完成情况的评估考核中被评为优秀。

如此显著的变化,肯定有其内在的原因,据环保部门提供的治理方案等相关资料显示,市委政府下足了功夫:

全面落实环境保护的党政同责、一岗双责的政治责任。市委常委会、市政府常务会议、市委理论中心组学习会议多次组织学习习近平总书记关于社会主义生态文明建设和治理大气污染的有关论述,要求各级干部站在践行“四个意识”的高度,切实提高大气污染防治政治站位,自觉从思想行动上看齐和践行。市委、市政府把大气污染防治作为党委、政府工作的重中之重、头等大事,市、县、乡各级党政主要领导亲自抓,负总责,形成党政同责、一岗双责、齐抓共管的大格局。市委、市政府主要领导多次调度督导大气污染防治工作。市委常委会、市政府常务会议每季度研究大气污染防治工作。每年市委、市政府与各县(市、区)、各相关部门签订责任书,将大气污染防治重点工作明确到责任书的任务清单中,并将大气污染防治列入对党政领导班子考核的重点内容。通过上述一系列工作措施,切实引导广大党员干部全面落实环境保护的党政同责、一岗双责的政治责任。

完善大气污染防治法律法规及配套政策。2015年保定市首次获得立法权后,市人大将《保定市大气污染防治条例》列为首个立法项目,《保定市大气污染防治条例》立法的成功是对《大气污染防治法》的进一步细化和延伸。出台《关于办理环境污染案件有关问题暂行规定》,相关部门联合办案,强化行政执法和刑事司法衔接,持续保持大气污染治理高压态势。出台《保定市生态环境保护责任追究暂行办法》,进一步强化“党政同责、一岗双责”和全社会齐抓共管的工作机制。出台《大气污染综合治理考核办法》,采取定性考核和定量考核相结合、共性考核与差异考核相结合的方式,对县(市、区)大气污染防治工作进行考核评估,并通报考核结果。制定出台本地区大气污染防治工作方案。2013年制定了《保定市大气污染防治总体工作方案》60条、2016年针对大气污染治理实施了“十大工程”,2017年印发了《保定市大气污染防治九项治本措施》、《保定市关于强力推进大气污染综合治理的意见》、《2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》及5个配套措施等一系列文件,每年制定大气污染防治攻坚方案。《大气十条》收官之后,还起草制定了《保定市蓝天保卫战三年作战计划(2018-2020年)》和《保定市2018年大气污染综合治理工作实施方案》,将大气污染防治法律法规进一步属地化、具体化。实施污染物排放总量和排污许可,严格落实《河北省重点行业排污许可证试点工作方案》等文件要求,建立健全企事业单位总量控制制度和后监管体系建设,层层分解大气主要污染物排放总量控制指标,编制年度减排计划和项目表,将各县完成情况纳入领导班子及领导干部综合评价考核体系。2017年全部完成500个大气重点减排项目,二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年削减44.56%、14.01%,超额完成省下达的23%和13.9%的总量控制目标。同时将污染物排放总量控制落实到企业排污许可证管理工作中,按照国家、省排污许可证核发工作步骤及时间节点要求按时完成了钢铁、水泥、制药行业等15个行业的排污许可证核发工作。

提高环境执法科技手段。推进天眼工程建设,为加强重点区域和重点企业的监管力度,在2016年安装175个视频探头的基础上,再增加130个300万云台的视频探头;建成大气污染防治网格化监测监控指挥中心,在市主城区工地、企业、城中村等重点部位布设微型空气监测站886个,已对异常数据下达整改指令5126条;加强重点企业在线监控,75家高架源和152家重点涉气企业,已全部安装在线监测系统;建设城乡和企业监测网络,在去年加密增设25个空气质量监测点位的基础上,进一步设置覆盖城乡和企业的监测网络,实现263个乡镇空气质量监测全覆盖,并完成17个省级以上开发区空气质量自动站建设。完善执法平台和执法数据库建设,将市环保局12369投诉平台、在线监控平台、网格化大气监测平台、天眼工程等四个平台进行有机整合,构建执法监管问题线索大数据平台,并实行问题线索日交办制度。正在开发智能执法工作平台软件系统,包括法律法规库、执法指南库、执法标准库、执法证据库、污染源库、执法程序库、行政处罚(命令)库和文书管理库等信息内容,可有效提高执法人员的工作规范性、严谨性及工作效率。

加强信息公开和普法宣传,落实信息公开制度,主动回应社会关切。从最初单一的公开发布空气质量,到现在的包括环境保护督查信息、环境质量信息、环境监管执法信息等多种大气污染防治信息公开,不断扩大信息公开的层次和范围,2013年以来,通过门户网站发布信息4746条,通过微博、微信等新媒体发布信息4594条,新闻媒体等其他渠道发布信息2239条。人民群众对大气污染防治工作的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障。大力开展普法宣传。保定市结合“六五”普法宣传活动,在开展“12.4”集中普法宣传活动的同时,组织全市行政执法人员集中参加年度法律知识培训、考试及专题学习培训活动,执法人员综合素质得到大幅提高。为推进大气污染依法治理,我市还在市政府常务会会前学法中先后宣讲了《环境保护法》和《大气污染防治法》。在世界环境日期间,制作宣传展板、发放法律知识明白纸,开展大气污染防治法律法规进学校、进机关、进企业、进乡村、进社区的宣传活动,提高全民环境意识和法律意识。

立足保定实际,运用法律手段,坚持综合施治。铁腕治煤,通过采取综合减煤措施,压减煤炭消费总量,2017年全市煤炭消费总量为1143.7万吨,相比2013年(2225万吨),累计削减1081.3万吨。持续发力,推进“双代”工程。保北9县和市主城区完成禁煤区建设,全市完成煤改气改电工程共82万户,削减散煤246万吨。今年以来,继续深入推进“双代”工程,同时在已通气区域谋划建设一批储气调峰设施,以加强极端气象条件下的天然气应急保供能力。在全市范围内禁烧劣质煤,推广洁净煤。印发通告和明白纸,加强宣传教育,强化工作督导,每个县(市、区)派驻综合督导组,各县派出督查组,全面排查劣质散煤。2017-2018年采暖期,推广洁净煤56万吨,市财政拿出5000万对重点区域进行了补贴。主城区和保北京津冀禁煤区的煤炭销售网点已全部清零,全市范围内从之前上千家的售煤经营网点,经整治取缔仅剩100余家,全部销售达标煤;燃煤锅炉淘汰改造。近几年拆除1.16万台、2万余蒸吨燃煤小锅炉,主城区集中供热和清洁能源供热率达到100%,各县(市、区)平均达到80%以上。今年计划全部淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉(19台),已完成5台,现有燃煤锅炉排放全部达到国家现行标准要求,55台殡葬火化炉已完成环保更新改造11台。

强力抑尘,实施裸土治理工程。在去年主城区完成二环内32万平米裸土绿化硬化、三环内156条土路硬化的基础上开展“回头看”,年内计划在主城区完成便道铺装、水泥硬化、绿化修补约19万平方米,截至目前,绿地率为40.06%,绿化覆盖率为41.75%,人均公园绿地面积为12.4m2。

加强工地扬尘监管,目前全市602个在建工地,已安装视频监控设备557个,主城区76个工地317个点位安装了PM10在线监测设备。充分发挥网格化监测平台作用,市委、市政府抽调一名年富力强的县级干部专门负责网格化监测中心工作,每日在市两报等主要媒体对施工工地、路段后三名进行通报,日常工作中,一旦发现扬尘异常点位,立即责成相关单位查明原因并限时进行整改。

加强道路洗扫保洁,今年以来,对国道、省道出动洒水保洁车辆2400辆次,每天洒水两次,累计洗扫里程约1万公里。主城区抑尘保洁投入5700余万元,同比增加700万元,累计洒水量21万吨,同比去年增加4.2万吨;当前市主城区道路机械化清扫率达到85.47%,各县建成区机械化清扫率已达到70%。加强渣土运输管理。全市377辆渣土运输车辆,统一车辆样式、统一车辆标识、统一车辆颜色、统一安装定位系统,统一进行了密闭改装。今年以来,共规范、查处渣土运输车300余辆次。加强企业料场整治。今年全市共排查出工业企业料场459家,10月底前全部完成整治。

从严治企,推进散乱污企业整治。到2017年底,共排查散乱污企业24275家,其中关停取缔17715家,整合搬迁101家,整治改造6458家。今年以来,新排查“散乱污”企业1443家,关停取缔类578家,已完成514家。优化调整产业结构。淘汰钢铁产能373万吨,在省内率先成为“无钢市”,淘汰水泥产能559万吨,淘汰火电产能5.1万千瓦,完成天鹅化纤、六九硅业、燕赵蓄电池等10家大型重污染企业关停搬迁。提升企业治理水平。在原有治理基础上主动提升标准,对标北京,推进企业治理水平再上新台阶。火电行业全部达到超低排放限值,水泥企业全部完成深化治理,达标排放,377家涉VOCs企业在完成初步治理基础上,进一步提标整治,目前正在安装在线监测和超标报警传感装置。主城区VOC排放量较大企业进行实时排名,并在市两报等主要媒体对后十位进行通报,特别是对台企风帆美新VOC排放大户实施了停产搬迁。全市1002家加油站、95辆油罐车完成油气回收治理工作。推进西部山区矿山整治和迹地修复。用3年时间对341家有证露天矿山全部实施停产整治,目前已完成整治达标验收43家,41家主动退出。2017年我市完成63处责任主体灭失矿山迹地修复绿化,今年迹地修复任务为42处,2处已完工,其他的已进入施工招标阶段。开展餐饮油烟污染整治。市主城区及各县10326家餐饮单位,全部安装油烟净化设施,目前正在积极探索实施油烟在线监控和报警及第三方运营机制。实施错峰生产。2017-2018年采暖期对我市水泥、铸造、有色金属、建材、医药等行业共569家企业实施错峰生产,针对不同行业、不同企业制定了详细的错峰生产方案,确保企业生产经营活动正常,并严格落实错峰运输措施。

严厉控车,抓禁行限行。与北京同步实行常态化双尾号限行,市主城区国I、国Ⅱ排放标准机动车24小时限制通行,三环内大型柴油车禁行,在外环进市区主要路口建设安装13处限高龙门架,日减少1.16万次过境货车。抓监测监管。投资450万元,建设市级机动车污染监管平台,对机动车检验机构全过程实时监控。3处固定遥感监测设备和5处人工监测24小时运行,已检测8.2万辆重型货运柴油车,劝返1716辆,处罚95辆,罚款0.95万元。抓黄标车老旧车淘汰。2013年以来,累计淘汰黄标车、老旧车19.2万辆,其中黄标车11.8万辆;今年全市计划报废老旧车辆14402辆,已完成7669辆,完成全年任务的53.2%。抓新能源车推广。2015年以来,全市推广新能源车8143辆。市中心城区1935辆公交车全部使用新能源汽车。抓油品质量。2014-2017年全市正常营业的加油站点先后供应了符合国家第四阶段、第五阶段以及国六标准的车用汽柴油,加油站(点)全部销售符合产品质量要求的车用尿素。近年来,清理关停取缔非法加油站点1187个,拆除加油机1525个,抽检加油站5268个批次,处罚金额374.8万元。目前全市现有合法加油站1570家,正常营业1223家。另外,主城区33家正规驾校,目前已全部更换新教练车,尾气达标排放,取缔非法营业驾校25家,工程机械全部燃用合格油品,禁止使用冒黑烟高排放工程机械。

科学应急,2014、2016、2017年,先后三次修订《重污染天气应急预案》。2015年以来,共启动重污染天气预警52次,预警持续响应时间6908小时,折合天数288天。其中,2015、2016、2017年分别停限产企业2766家、1917家、2627家,累计减排二氧化硫(SO2)5875吨、氮氧化物(NOx)5631吨、有机气体(VOCs)1600吨、粉尘(PM)3187吨。

依据《河北省重污染天气应急预案修订指导意见》,2018年全市印发了《保定市采暖季错峰生产和重污染天气应急响应期间实行差别化管理的实施方案(试行)》,实行企业差异化管理,不搞一刀切,经严格筛选,对符合免于停(限)产条件的98家企业和51项民生重点建设项目实行差别化管理,在采暖季及重污染天气应急响应期间允许正常生产和施工。通过对企业和重点建设项目的差别化管理,进一步健全了我市重污染天气应急响应机制,保障民生和重点建设项目,激励企业加大污染治理力度,促进了大气污染综合治理与经济协同发展。

严厉打击违法行为。2017年以来,先后开展了“2017利剑斩污”、“零点行动”、“蓝天行动”等严打专项行动,全市检查排污单位140621家次,查处问题3542件(起),立案查处2292家,罚款1.12亿元,限产停产298家,关停取缔10435家,责令整改1948家,移送拘留83人,移送犯罪13起。特别是公安部门去年以来破获各类涉及大气污染环境案件1824起,抓获各类违法犯罪嫌疑人1876名,刑事拘留19名,行政拘留1857名,有效震慑了环境违法行为。在做好本地执法检查的同时,对国家、省督导检查问题迅速整改落实。中央环保督察涉及保定市9大项55小项整改任务,交办447件案件,共关停取缔、停产治理70家企业,刑事拘留33人。环保部强化督查交办问题22批1033件,省环境执法检查交办问题1422件,所有交办问题立行立改,整治到位。

严厉追责问责,全市不断加大对大气污染防治工作落实不到位的追责问责力度。坚持“一案双查、上下连责”,对失职失责的严肃追责问责,既追究直接责任人、监察责任人的责任,又追究相关领导尤其是主要领导的责任,近年来全市党纪政纪处分近800人次。2016年中央环保督察,保定市对116个查实案件相关责任人员进行了追责。2017年环保部对我市开展环境巡查、强化督查和省委省政府环境督察期间,对93人提出问责意见,涉及县处级干部8人,科级干部48人,其中,给予党政纪处分40人,诫勉谈话18人,通报批评35人。2017年全市开展“一问责八清理”治霾措施不力问题专项清理工作,全市自查清理问题线索4710件,查处问题3591件,涉及人数3710人,其中组织处理5人,纪律处分111人,移交司法77人,其他处理3460人,问责党组织10个,问责领导干部57人。2018年4月11日,市委市政府会同省环保厅第四专员办对涞源县2017年PM2.5浓度不降反升进行了约谈。

虽然取得了不小的成绩,形势依然严峻。保定市自我加压,紧盯2018年PM2.5浓度均值下降达到76微克/立方米、到2020年下降达到62微克/立方米的任务目标,抓推进、抓落实、抓工程、抓管理,围绕减排精准施治,着眼三年作战计划,加快农村散煤综合治理。强化燃煤锅炉淘汰改造和深化治理,实施重点行业深度治理、提标改造。深化“散乱污”企业整治,加强建筑施工和道路扬尘综合整治。加强机动车污染防治。强化农村面源污染管控,加强生活源挥发性有机物(VOCs)治理,夯实空气监测建设基础,进一步强化执法监管。打赢蓝天保卫战,进一步增强人民群众在空气质量改善中的获得感和幸福感。