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60岁农民领100多元养老金,怎样提高其待遇?

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 党的二十大报告指出,要“健全社会保障体系”,“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”,“扩大社会保险覆盖面”。

 我国已建立由三个支柱构成的养老保险体系,第一支柱是基本养老保险,第二支柱是企业年金和职业年金,第三支柱包括个人储蓄性养老保险和商业养老保险。根据人社部数据,截至2021年末,我国养老金第一支柱占比65.76%,第二支柱占比34.23%,第三支柱占比0.01%。

 不难看出,第一支柱主要承担着养老重任。而第一支柱养老保险又分为两种,一种是城镇职工养老保险,一种是城乡居民养老保险(原城镇居民和农村居民合并)。截至2022年,我国城镇退休人员养老金已经实现“18连涨”。然而,从2009年7月1日起开始实施的城乡居民基本养老保险直到2022年,13年间,中央基础养老金标准经过4轮调整从55元涨到了98元,仅仅上涨了43元。

 城乡居民养老保险距离有效解决群众老有所养仍有一定差距,如何提高城乡居民基本养老保险待遇,成为众所关注的问题。

 城乡居民养老金多缴多得

 对于农村居民而言,解决养老问题除了依靠个人储蓄、子女养老,就是个人缴纳的城乡居民养老保险。

 保定农村张瑞清老人常年有个习惯,每天下午喜欢推着一辆自行车,去村头一个老人扎堆的地方聊天,2点出去,4点回家,周而复始。

  张瑞清是一位独居老人,患有高血压、糖尿病,尤其是由于血糖高引发的视力模糊,给他的生活带来极大不便。

  “两眼看不清东西,只能恍惚感觉到前面有个车影或人影,所以平时出门推着的自行车就当拐杖用。”他说。“老伴因高血压前些年去世,儿子前几年也不幸去世,唯一的女儿嫁到天津,因为疫情也不方便经常回来看望”。

  尽管已经74岁,日常起居张瑞清还能自理,不仅自己可以洗衣服,还能做点简单的饭菜。但是随着入冬天气逐渐变冷,他做饭有些不方便,有些食物女儿给快递过去。

  据了解,现在张瑞清老人每月能领到150元的养老金。除了每月领取养老金,由于老人眼睛不好属于重度残疾,村委会给申报了重度残疾人补贴和低保补贴,外加100元护理费,每月共550元。加上养老金,每月能领到700元。

 重度残疾人补贴和低保补贴并不具有普遍性,除去这些,一个普通的河北省农民到了60岁到底能领多少钱?

 农民的养老金是由基础养老金和个人账户养老金组成,河北基础养老金的标准是113元,而个人养老金水平的高低,主要看个人的缴费情况。

 根据河北省人社厅文件,河北省居民养老可选7个档次,分别是年交200元、300元、500元、1000元、3000元、5000元、8000元。个人缴费档次越高,可以享受的缴费补贴越高,鼓励个人多缴多得。比如缴费档次100元或200元的补贴30元,后面每提高一个档次补贴增加15元,因此不同档次对应的补贴标准是:30、45、60、75、90、105、120元。

 如果正常选择最低200元的缴费档次,在不考虑利息因素的情况下,缴纳15年,加上政府补贴,养老保险个人账户余额至少有3450元。那么,可以领取的个人账户养老金就是3450/139(因为我国60岁以上人口的平均寿命为139个月)=25元左右,加上基础养老金,总共的养老金就是25+113=138元左右。

 如果选择最高8000元的缴费档次,同样在不考虑利息等因素的情况下,缴纳15年,加上政府补贴120元,养老保险个人账户余额至少有121800元,那么,可以领取的个人账户养老金是121800元/139=876元左右。加上基础养老金,养老金总共876+113=989元左右,相对就比较高,真正体现了多缴多得。

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  进一步提高农民的社会保障水平

 河北2021年末参加城乡居民基本养老保险的人数为3552.84万人,比上年增加6.76万人,增长0.19%,其中符合领取养老金条件60周岁以上居民为1101.4万人。

 由于城乡居民养老退休待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,在个人缴纳比较少的情况下,基础养老金一定程度上决定了这个省份的养老金待遇。

 梳理31省份城乡居民养老保险基础养老金标准发现,上海市最高,达1300元;其次是北京市,基础养老金为887元。这两个城市位居第一梯队。第二梯队是基础养老金在200~400元之间的省份,共有4个,分别是:天津(307元)、西藏(215元)、宁夏(210元)、重庆(200元)。而基础养老金在100~200元之间的省份多达25个。

 这意味着,在个人缴纳标准偏低的情况下,全国大多数省份农民的养老金在100~200元之间。如果仅靠每月领取100多元的养老金,显然不能支撑农民的养老需求。

 是否有必要进一步提高农民的社会保障水平?

 “当然有必要。”中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄表示,当前最需要解决的问题是第一支柱的公平性。“目前公务员和知识分子退休金高,差不多一个月有1万多元,而农民才100多元,甚至还有一些农民没有养老金。公务员和知识分子的养老金是农民的100倍。即便城镇职工的养老金也能达到3000~4000元,也比农民高出不少。而我国农村人口占大多数,100多元的养老金怎么能够保障退休以后的基本生存?”

  在杨立雄看来,养老金应该做到全国统筹,不分农村和城市,这样才不会出现养老金相差百倍的情况。“建议根据经济发展和物价变动等情况,适时调整城乡养老金水平,与城镇职工退休金的增长速度相一致。”

  在中国社会科学院研究员张世贤看来,城乡养老金水平短时期内难以达到一致,“城市经济基础不一样,基础养老金有多有少;各个地方工资不同,自缴部分也不一样。更何况农民一年才缴费一次,也不是每个月缴,城乡居民养老金与城镇养老金肯定不会一样多。”

 导致农村养老金比较低的原因,张世贤归结为农村的土地制度。

 “农民有土地保障,就相当于社会保障制度。”张世贤谈到,长期以来,我国重点发展城市社会保障,对农村社会保障的重视程度相对较弱,“这也是历史原因造成的,主要是因为农民有土地,而土地本身就能够养老,所谓农村家庭养老其实还是指土地收益养老。”

 “以地养老”模式试点推广 ,是否可行?

张瑞清老人有4亩地,头年冬天种上小麦,第二年6月就能收获。小麦收割完成,再种上一茬玉米,10月份又能收获。

“刨去种子、化肥、水费、外包费等成本,能卖3000多元,平均一亩地1000多元;加上6月份收获的小麦也能卖2000多元,一年下来能有5000多元的收入,一定程度上也弥补了养老金的不足。”老人给记者算了一下账。

由于年龄越来越大,近几年老人将4亩地租给别人种蔬菜,每年会给他2000元租金。

“农村跟城市还是不一样。对农民来说,有土地就相当于有了自家的菜园子,一年中差不多60%的时候不用买菜。相比城市会少花一点钱。在农村不上班,仍有粮食和蔬菜吃,所以养老金虽然少,但因为有土地所以也还好。”老人说。

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其实全国各地已经在探索“以地养老”模式。

所谓的“以地养老”模式,就是通过农村宅基地改革,采取“自愿有偿退出”的原则,允许部分地区农村把老人的宅基地以及附属的房屋和承包耕地退还给集体,以此置换成养老服务。

早在2011年,浙江省龙游县在全省率先探索“宅基地换养老”模式,建起老年公寓,解决孤寡老人、低保户等无力承担自建新房费用的问题,同时满足他们的养老需求。

今年,龙游县“以地养老”新升级。根据试点新政,孤寡、贫困以及留守老人交还宅基地后,村集体将给予6万至8万元补偿。村集体新建的老年公寓,这些老人可终身免费居住。同时,村里在新建或现有的老年公寓附近配置居家养老照料中心,提供助餐、助洁、助浴等日常服务,配套文体娱乐,康复护理和精神慰藉等服务,让老年人在家门口享幸福生活。

由于各地的条件不同,“以地养老”试点因地制宜,采取的方式也不相同。比如山东沂源的做法是把老人的宅基地和耕地交由集体,所得收益交给属地养老机构,老人进入养老机构养老。这也是自愿参与。

沂源县东里镇沂河南村现有人口1267人,70周岁以上老人161人,80周岁以上老人41人。随着村里多数青壮年进城读书、务工、定居,空心化问题凸显,村内老年人独居现象普遍,加上老年人收入主要来源于土地种植收益,其生活条件、照护保障水平普遍较低。

沂河南村80岁以上老人中,多数居住房屋年久失修,也有一部分跟随子女居住,宅基地闲置或荒废,承包地也大多无人耕种,成为“沉睡资产”。镇村两级认真研究相关政策,确定将宅基地整理、土地流转与农村养老相结合,探索一条建设农村养老“互助幸福院”的路子。

具体操作中,遵循子女申请、老人自愿原则,将需要集中照料老人名下的35亩宅基地、口粮田收归村集体,宅基地进入“增减挂钩”、耕地统一流转。对24亩荒废宅基地进行复垦整理,并利用挂钩奖补资金,在不增加村级负担、不使用任何贷款的情况下,将其中6亩土地用于建设互助幸福院,集中为有需求的老人免费提供住所和养老服务。

截至目前,已建成总面积4000余平方米的互助幸福院,包含4个院落,每个院落建有5户既独立又相互连通的住宅,入住80岁以上老人37人。后续流转土地将由村党支部领办的沂源洪亮果蔬专业合作社统一经营,所得收益优先反哺互助幸福院,保障互助幸福院持续运营。“以地养老”发挥了土地的隐性增值作用,把过去“沉睡”的土地资源变成了农村养老资金的“储蓄池”。

张世贤对各地推行“以地养老”模式给予肯定,他表示,通过有效盘活农村闲置或低效土地资源,建设老年公寓或者互助幸福院,的确能够解决农村老人“老有所养、老有所依”。各地 “以地养老”模式的探索,不仅是解决农村老人安心养老问题的大胆尝试,更让生活在农村的部分老人能够得到多一份保障,值得其他更多地区借鉴。


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